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                网信彩票招投标领域乱象整治新闻发布会召开

                发表时间:2020-11-03 17:03 信息来源:网信彩票办公室 阅读人次: 【字号:  

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                  主持人:

                  各位新闻界记者朋友,大家下午好,欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有安徽日报、安徽广播电视台、安徽经济报、新安晚报、市场星报、工商导报、安徽法制报,人民数字安徽、中安在线等省级驻淮媒体,市内媒体有淮南日报、淮河早报、淮南电视台新闻中心、今晚800,本次发布会由市新媒体中心进行现场直播。

                  工程建设项目招投标领域作为公共资源交易市场的重要组成部分,直接关系公共利益和市场主体的切身利益。为提高社会各界对我市工程建设项目招投标领域专项整治工作开展情况的知晓度,今天,我们很高兴邀请到网信彩票公共资源交易监督管理局党组书记、局长黄涛、网信彩票公共资源交易监督管理局督查科科长赵玉洪围绕工程建设项目招投标领域专项整治活动开展情况进行新闻发布并回答记者提问。下面我们依次进行。

                  首先请网信彩票公共资源交易监督管理局党组书记、局长黄涛作主题发布。

                DSC_6687副本

                  黄涛:

                  各位记者朋友们,下午好!首先非常感谢大家出席网信彩票招投标领域乱象整治新闻发布会。下面我向大家通报下工作开展情况。

                  今年以来,市公管局进一步强化思想认识,提升政治站位,围绕网信彩票工程建设招投标领域整治重点,将深入开展扫黑除恶专项斗争与打击工程建设招投标领域违法违规行为结合起来,集中整治工程建设招投标领域突出问题和行业乱象,严厉查处涉嫌串通投标、弄虚作假等违规行为企业共计33家,做出行政处罚6起,信用处理25起,预警公告2起,已收缴罚没款76.36万元,其中工程建设项目招投标领域中查处违约、弄虚作假3起,收缴罚没款39.57万元,并将失信单位的失信行为在相关网站曝光,坚决做到违法行为“露头就打”,行业清源“见底清零”,招投标市场环境显著净化,市场主体满意度和安全感显著增强,为加快构建新发展格局,实现“两个更大”目标作出积极贡献。

                  一、及时跟进出台整治方案

                  2020年5月,出台《网信彩票关于进一步开展工程建设项目招投标领域围串标等突出问题专项整治工作方案》,从强化招标人主体责任、补齐制度规则短板、健全监管体制机制、厘清各方职责边界、创新监管方式等五方面确定了15项工作任务。制定《关于建立打击公共资源交易违法违规行为联动协作机制的意见》,市公管局与市财政局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、 市审计局、市城市管理局之间的协作配合机制,形成行业行政主管部门的信息共享、联防联治工作机制,形成综合治理串通投标等突出问题的工作合力。

                  二、聚焦问题全面集中整治

                  市公管局坚持把发现问题、找准问题贯穿工程建设项目招投标领域乱象整治始终,始终将治理“流标、挂靠、投诉”三大顽症和“招标人主体责任缺失、围标串标屡禁不止、诚信意识缺失”三大乱象作为整治的重点,不断创新方法、完善手段、改进措施,推动问题有效解决、任务高效完成,并取得显著成效。

                  一是在强化招标人主体责任上广宣传。在全市范围内开展招标采购法律知识讲座,深入宣传“应招必招、应进必进”,将行业治乱、扫黑除恶专项斗争列为重要内容,目前共组织15场讲座,参会人员3000人次,有效增强招标人的主体责任及社会公众对招投标领域扫黑除恶专项斗争的认知和信心,营造工程建设领域行业清源的强大声势。

                  二是在动真碰硬上下工夫。通过电子清标系统升级完善和各种打击“围标”“串标”措施的实施,积极运用大数据分析、云计算等现代信息手段,实时采集公共资源电子交易平台中相关数据,并针对围标串标风险较大的数据字段建立维度进行筛查,自动预警、及时查处各类违法违规行为。

                  三是在联防联控、线索起底上见行动。强化与市公安局的业务协作,重点对大于80家参与招投标的项目,及时报送甄别,解决相关案件查处过程中存在的问题。对2018年1月1日以来的投诉、举报、信访、市长热线、市民心声的问题开展了一次“大起底”、“大排查、”“大研判”,共梳理各项案件115项,确定17条线索,报送市扫黑办及市公安局,市公安局正式受理9条,立案查处4条,已审判件数1件,涉及企业8家,已服刑人员5人。其中“舜耕华府案”涉及围标串标目前已经移交检察院,正在补充侦查,即将取得重大突破。

                  四是在评标专家素养上严把关。从严开展专家入库初审,并对相关专家的从业背景、工作经历等进行严格审核。组织全市700多名专家进行法律法规及相关业务知识的考核,从根本上把住评标专家的素质关。召开评标专家业务培训座谈会,严格遵守评标纪律。持续加大对评标过程中存在问题的处理力度,对73名评标专家进行了“限制”行政处罚,让更多的评委心存敬畏之心,提升道德素养和专业技能,更好地参与招投标活动秩序。

                  五是在代理机构考评上定等级。建立了对招标代理机构综合信用的评价和监管办法,强化日常考核机制,重点针对招标文件编制,现场组织开标能力,电子平台数据上传,从业人员执业操守等多方面开展定项考核,根据考核情况给予预警、暂停代理、清除市场等处罚决定并向社会公开。实行等级评价、动态管理,对在淮有业务的161家代理企业进行了综合考核,清除“僵尸”企业72家,通报表扬15家,对27家代理机构进场违规行为进行通报批评,信用处理5家。

                  六是在强化事中事后监管上不放松。针对投标人、供应商等企业关切的招标人在招标过程中设置不合理限制和壁垒问题,采用“双随机、一抽查”方式,按照不低于总数20%的比例组织开展交易文件集中审查工作。对随意抬高投标企业资质等级、设置与招标采购不相适应的业绩要求以及未落实节能环保、中小微型企业扶持等政策的21家招标人和16家代理机构进行了预警通报处理。会同行业主管部门开展标后约谈8次,标后巡查14次,发现问题20余条,下发整改意见通知书7份。编制了两套《典型案例汇编》,对违法违规行为进行重点曝光,为招投标领域治理工作营造良好的舆论氛围,起到了警示作用。

                  七是在建章立制上重长效。市公管局针对工程建设项目招投标领域行业乱象屡打不绝的特点,不断完善制度机制,堵塞政策和管理漏洞,将打击与防范、治标与治本有机统一。已先后出台《网信彩票公共资源交易活动“打招呼”登记办法》、《关于开展公共资源交易现场监督公证的意见》、《网信彩票公共资源交易投标保证金管理暂行办法》和《网信彩票工程建设项目招标负面清单》等文件。坚持立破并举,对43件实施3年以上的招标投标管理规范性文件进行清理, 截至目前,已废止文件7件,拟修订文件2件,拟废止文件11件,继续执行文件23件,通过文件清理和规范性提升工作,确保各项公共资源各项交易政策措施落地落实。

                  八是在优化交易平台服务上做文章。全面推行招投标“一站式办理”服务,取消投标报名、招标文件备案、合同备案、进场交易服务费、招标文件收费等环节。出台常态化疫情防控招投标监管制度17项和实行投标保证金电子保函相关规定,全面推行无纸化办公、不见面交易、容缺办理等工作机制。实行“不见面开标系统”,利用互联网技术,实现可视化在线交易。推出公共资源交易移动版CA数字证书——“标证通”,以扫码方式即可完成身份验证、签名盖章、加密解密、合同在线签订等业务流程,实现为企减负降本。支持远程异地评标,支持跨区域交易。疫情期间,助力湖北省十堰公共资源交易中心跨省域远程异地分散评标12项,中标金额1亿余元。重塑“企业信用”,对27家违法违规中小企业进行解除限制,让失信主体重新获得“信用牌照”,恢复正常生产经营活动。

                  三、下一步工作安排

                  一是持续强化招标人主体责任。依法落实项目法人主体责任,严格执行《负面清单》和新版的《招标文件示范文本》,科学确定竞价规则。

                  二是持续升级技术手段。升级清标技术手段,开发建设网信彩票交易领域大数据分析系统,自动预警围标串标、借用资质投标、弄虚作假等违法违规行为,增强监管工作针对性、精准性和及时性。通过不断完善公共资源交易全流程电子化交易平台,将开评标过程系统化、可视化、透明化,充分利用信息化手段,加快推进市场主体和交易过程信息全面记录、实时交互,确保交易记录来源可塑、去向可查、监督留痕、责任可究。

                  三是持续深化协同作战。加强与法院、司法、监察、公安机关、行业监管部门等单位的联系与协作,全面了解掌握行业乱象的新动向,发现问题及时上报有关线索,实现信息上互通、行动上互动、执法上互助,增强扫黑除恶专项斗争的合力。

                  四是持续提升监管方式。充分发挥“制度+科技”作用,严格执行“3+2+1”制度(即招投标“交易规则”“评标办法”“监管办法”等3项基础制度,“规范类似业绩奖项设置”“信用分应用”等2份文件及《施工招标文件示范文本》),利用大数据分析和预警功能,及时查处工程招投标活动中存在的违法违规行为和乱象问题线索。

                  2020年,网信彩票公管局按照中央和省市委的决策部署,坚持扫黑、除恶、治乱同步推进,努力在工程建设招投标领域突出问题专项整治上集中发力,坚持“机制化、常态化”治理招投标领域行业乱象,招投标领域行业乱象得到有效治理,公开、公平、公正、诚实信用和物有所值的招投标市场秩序正在为建设高质量五大发展的美好淮南作出应有的贡献。

                  主持人:下面进入记者提问环节,请提问记者先通报自己所在媒体机构名称。

                  工商导报记者:

                  请问,目前投标单位不正当竞争的表现形式有哪些?会有什么危害?行业整治的主要手段和效果怎样?

                  赵玉洪:

                  投标人主要采用以下四种不正当的竞争手段谋取中标。一是挂靠投标谋取中标。一个或几个“标贩子”为中心,通过挂靠、借用多家企业、踩“下浮率”方式进行投标人围标,提高中标率。如在预采购淮南第二十八中教学楼地面维修项目中,三家单位投标文件制作机器码一致,被认定为串通投标。二是弄虚作假骗取中标。有少数投标人在其资质和业绩等不符合招标公告或招标文件的要求时,采用“PS”造假提供有关的资质证明文件、项目经理业绩等。三是恶意投诉牟取中标。有部分人充当“职业投诉人”或者根本就不是项目参与者,甚至在不满足投诉受理条件的情况下,以信访举报、打“12345”市长热线、网络发帖等威胁曝光手段,牟取中标或者不正当利益。四是无故放弃中标资格。以对招标文件理解有误、投标的产品厂家停产等种种理由放弃中标。

                  以上乱象,严重影响到招投标活动的公平、公正性,损害到其他投标人的合法权益,甚至可能发展成黑恶势力,必须坚决彻底地严厉打击。目前,我们采取的手段:一是在制度设计、招投标程序和科技手段上,让不正当竞争行为没有机会发生;二是在清标系统的升级改造上,让不正当竞争行为露头就现形;三是在运用大数据分析上,能够自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为,让不正当竞争者心有余悸、不能也不敢参与不正当竞争,从而杜绝这种行为的发生。

                  目前,我市的招投标领域行业乱象得到有效的治理,各方交易主体满意度也明显提升,公平公正和诚实信用的招投标市场环境已经形成。

                  淮南广电台今晚800记者:

                  请问,当前,我市的代理机构主要存在哪些问题?行业整治的效果如何?

                  赵玉洪:

                  目前代理机构的问题就是,中介“不中”、效率低下,甚至“以权谋私”主要表现在:一是不依法代理,盲目迎合业主要求。如在某招标控制价仅1500多万的高标准农田建设项目中,代理机构以招标人要求为理由,将全市甚至全省大多数建筑企业都难以满足的信用等级作为评标办法加分项。二是不依规代理,违反“负面清单”。如某中学绿化维护项目投标人资格设置中,要求具有已被住建部2017年取消的城市园林绿化企业资质。三是代理机构专业人员欠缺。部分代理机构从业人员素质不高,在发布中标候选人公示信息时,录入其他投标人的奖项或在施工项目中,工程量清单上传错误。四是泄露应当保密的事项和信息,协助意向企业谋取中标。

                  以上存在的问题,极易引起招投标质疑、投诉、举报等现象的发生,严重影响到工程建设项目的顺利推进,同时降低了行业的整体形象,必须严肃处理、严厉打击。目前通过持续的日常监管、考评定级,实施暂停代理、清除市场等处罚,有的代理机构学会对招标人的无理要求说“不”,宁愿不做项目也不去违规,招标代理工作秩序得到明显改善。

                  主持人:

                  由于时间关系,今天的发布会提问环节到此结束。我市工程建设项目招投标领域专项整治成效明显,希望各媒体集中版面和栏目,做好招投标领域专项整治宣传,净化招投标市场环境,不断提升市场主体和人民群众满意度。

                  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家,散会。